各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列省轄市計(jì)委、建委（建設(shè)廳），國務(wù)院各有關(guān)部門：
    建設(shè)工程造價(jià)的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分?？刂乒こ淘靸r(jià)的目的不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。
    為有效地控制工程造價(jià)，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各有關(guān)單位的全過程造價(jià)控制責(zé)任制。在工程建設(shè)的各個(gè)階段認(rèn)真貫徹艱苦奮斗、勤儉建國方針，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)各有關(guān)單位和人員的積極性，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約投資，不突破工程造價(jià)限額，力求少投入多產(chǎn)出。
    現(xiàn)將《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》發(fā)給你們，請(qǐng)將執(zhí)行中的情況和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)告訴我們。

    附件：關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定
    為合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，建立健全各有關(guān)單位的造價(jià)控制責(zé)任制，實(shí)行對(duì)工程建設(shè)全過程的造價(jià)控制和管理，提高投資效益，特作如下規(guī)定：
    一、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告，下同）投資估算應(yīng)對(duì)總造價(jià)起控制作用。
    1．建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的投資估算是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，設(shè)計(jì)任務(wù)書一經(jīng)批準(zhǔn)，其投資估算應(yīng)作為工程造價(jià)的最高限額，不得任意突破。設(shè)計(jì)任務(wù)書的編制單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定的設(shè)計(jì)任務(wù)書編制的深度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地、準(zhǔn)確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)合理確定，以保證投資估算的質(zhì)量，使其真正起到控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。
    2．各主管部門應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)投資估算的準(zhǔn)確度、設(shè)計(jì)任務(wù)書的深度和投資估算的編制辦法作出具體明確的規(guī)定。
    3．報(bào)批的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的投資估算必須經(jīng)有資信的咨詢單位提出評(píng)估意見。大中型建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)中國國際工程咨詢公司或其委托單位提出評(píng)估意見。
    4．投資主管單位在審批設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)要認(rèn)真審查估算，既要防止漏項(xiàng)少算，又要防止高估多算。
    二、必須加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
    1．工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離國情的傾向。設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。
    2．積極推行限額設(shè)計(jì)。既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照標(biāo)準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價(jià)限額。
    3．設(shè)計(jì)單位必須保證設(shè)計(jì)文件的完整性。設(shè)計(jì)概預(yù)算是設(shè)計(jì)文件不可分割的組成部分。初步設(shè)計(jì)、技術(shù)簡(jiǎn)單項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案均應(yīng)有概算，技術(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)有修正概算，施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)有預(yù)算。概、預(yù)算均應(yīng)有主要材料表。凡沒有設(shè)計(jì)預(yù)算、施工圖沒有鋼材明細(xì)表的設(shè)計(jì)是不完整的設(shè)計(jì)。不完整的設(shè)計(jì)文件不得交付建設(shè)單位。
    設(shè)計(jì)文件的完整性和概預(yù)算的質(zhì)量應(yīng)作為評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)、審定設(shè)計(jì)單位等級(jí)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
    三、投資主管單位、建設(shè)單位必須對(duì)造價(jià)控制負(fù)責(zé)
    1．投資主管單位應(yīng)通過項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選定建設(shè)單位（工程總承包單位），簽訂承包合同。簽約雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價(jià)限額。
    2．建設(shè)單位（工程總承包單位）應(yīng)對(duì)建設(shè)全過程造價(jià)控制負(fù)責(zé)。應(yīng)認(rèn)真組織設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，施工招標(biāo)和設(shè)備采購招標(biāo)，通過簽訂承包合同價(jià)把設(shè)計(jì)概預(yù)算落到實(shí)處，做到投資估算、設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)預(yù)算和承包合同價(jià)之間相互銜接，避免脫節(jié)。
    工程造價(jià)管理力量薄弱的建設(shè)單位應(yīng)委托或聘請(qǐng)有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗(yàn)的工程經(jīng)濟(jì)人員，協(xié)助做好工程造價(jià)控制及管理工程。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，有條件的可試行總經(jīng)濟(jì)師制。
    3．各地區(qū)、各部門可積極創(chuàng)造條件，經(jīng)過批準(zhǔn)成立各種形式的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，接受建設(shè)單位、投資主管單位等的委托或聘請(qǐng)，從事工程造價(jià)的咨詢業(yè)務(wù)。受委托的咨詢機(jī)構(gòu)和工程經(jīng)濟(jì)人員必須立場(chǎng)公正，協(xié)助有關(guān)單位做好工程造價(jià)的控制和管理工作。
    4．要嚴(yán)格控制施工過程的設(shè)計(jì)變更，健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)如有變更必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計(jì)審批單位審查同意，以切實(shí)防止通過變更設(shè)計(jì)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而提高工程造價(jià)。
    四、施工企業(yè)應(yīng)按照與招標(biāo)單位簽訂的承包合同價(jià)，結(jié)合本企業(yè)情況建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算，降低工程造價(jià)，落實(shí)承包合同價(jià)，保證按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量完成施工任務(wù)。
    五、工程造價(jià)的確定必須考慮影響造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素
    1．投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算的編制，應(yīng)按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格計(jì)算。
    在投資估算、設(shè)計(jì)概算的預(yù)備費(fèi)中應(yīng)合理預(yù)測(cè)設(shè)備、材料價(jià)格的浮動(dòng)因素，以及其它影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素。價(jià)差預(yù)備費(fèi)并應(yīng)在總預(yù)備費(fèi)中單獨(dú)列出。
    應(yīng)研究確定工程項(xiàng)目設(shè)備材料價(jià)格指數(shù)，可按不同類型的設(shè)備和材料價(jià)格指數(shù)，結(jié)合工程特點(diǎn)、建設(shè)期限等綜合計(jì)算。
    2．在施工過程中，由于設(shè)備、材料價(jià)格變動(dòng)、設(shè)計(jì)修改等因素影響工程造價(jià)增加的費(fèi)用，在簽定承包合同時(shí)，應(yīng)區(qū)別工程特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短，合理確定包干系數(shù)，進(jìn)行包干。
    六、改進(jìn)工程造價(jià)的有關(guān)基礎(chǔ)工作
    1．國務(wù)院各有關(guān)部和省、自治區(qū)、直轄市主管部門應(yīng)抓緊估算指標(biāo)的編制工作，為編制建設(shè)項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書投資估算提供可靠依據(jù)。
    2．為適應(yīng) 招標(biāo)承包制和簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)預(yù)算的編制工作，預(yù)算定額應(yīng)綜合擴(kuò)大。對(duì)現(xiàn)行的地區(qū)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額，要在全國統(tǒng)一項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一編碼等必要的統(tǒng)一性規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面修訂。
    3．為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，促使施工企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，對(duì)于實(shí)行招標(biāo)承包制的工程，將原施工管理費(fèi)和遠(yuǎn)地施工增加費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)等費(fèi)率改為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)率。
    4．適應(yīng)價(jià)格浮動(dòng)、必須相應(yīng)改進(jìn)設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制和管理。各地區(qū)除編制必要的地區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目材料預(yù)算價(jià)格外，應(yīng)編制材料的供應(yīng)價(jià)及運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，以便及時(shí)、合理調(diào)整材料預(yù)算價(jià)格。
    各主管部門應(yīng)根據(jù)設(shè)備價(jià)格的不同情況，適當(dāng)歸類，制訂各種設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
    各部、各地基本建設(shè)綜合管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位建立設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)，及時(shí)提供設(shè)備材料價(jià)格信息，定期發(fā)布材料價(jià)格和工程造價(jià)指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。
    七、必須建立工程造價(jià)資料積累制度
    工程竣工驗(yàn)收后， 建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出工程竣工決算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)以及相應(yīng)的主要材料、設(shè)備用量及單價(jià)， 報(bào)主管部門并抄送工程所在省、自治區(qū)、直轄市的基本建設(shè)綜合管理部門及該建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)單位，大中型建設(shè)項(xiàng)目并抄送國家計(jì)委。
    國務(wù)院各有關(guān)部和各省、自治區(qū)、直轄市的基本建設(shè)綜合管理部門以及設(shè)計(jì)單位，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)收集、整理、分析各類有代表性的、有重復(fù)使用價(jià)值的已完工程投資包干協(xié)議價(jià)、承包合同價(jià)等各種造價(jià)資料，建立工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫，為有關(guān)部門和單位提供工程造價(jià)信息資料。
    八、認(rèn)真貫徹國務(wù)院及其授權(quán)部門發(fā)布的在基本建設(shè)方面制止攤派和亂收費(fèi)等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的＂苛捐雜稅＂。凡必須列入工程造價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目，內(nèi)容均應(yīng)按國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院及國家計(jì)委、財(cái)政部正式文件下達(dá)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如有違反， 建設(shè)單位有權(quán)抵制，建設(shè)銀行有權(quán)拒付，必要時(shí)可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
    九、加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理和監(jiān)督
    工程造價(jià)管理應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市基本建設(shè)綜合管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門按本規(guī)定的要求，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理和監(jiān)督。其主要任務(wù)是，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂發(fā)布有關(guān)工程造價(jià)管理辦法，組織規(guī)劃、制訂發(fā)布有關(guān)確定工程造價(jià)的定額、價(jià)格等必要的依據(jù)并提供信息，研究處理有關(guān)工程造價(jià)問題，協(xié)同建設(shè)銀行等有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)于向基建亂取費(fèi)及不合理的承包合同價(jià)和結(jié)算價(jià)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于各部門、各地區(qū)的定額管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充實(shí)干部隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，盡快承擔(dān)起上述各項(xiàng)具體任務(wù)。
    十、國務(wù)院各有關(guān)部、各省、自治區(qū)、直轄市基本建設(shè)綜合管理部門可根據(jù)本規(guī)定制訂實(shí)施細(xì)則或具體辦，并報(bào)國家計(jì)委備案。